OVP 2027–2029'da tamamlayıcı emeklilik sistemi yok, OKS'de fon çeşitliliği hedeflendi
2026–2028 OVP'de 2026'nın 2. çeyreğine planlanan TES yeni programda yok; BES standart fonları yeniden tasarlanacak, OKS'de fon çeşitliliği artırılacak.
Beyza Bultan · · 5 dk okuma 
6 Eylül 2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 2027–2029 Orta Vadeli Program (OVP), tamamlayıcı emeklilik sistemine (TES) yer vermedi. 7 Eylül 2025 tarihli 2026–2028 OVP, Otomatik Katılım Sistemi’nin (OKS) işveren katkısıyla ikinci basamak emeklilik sistemine dönüşeceği TES’i 2026’nın ikinci çeyreğinde kurmayı öngörüyordu. Yeni program emeklilik tarafında BES ve OKS fonlarının yeniden düzenlenmesine odaklanıyor.
2026–2028 OVP tamamlayıcı emeklilik sistemini 2026’nın 2. çeyreğine planlamıştı
TES, bir önceki programın “Tasarrufların artırılması” başlığında ve Ek 3’teki öncelikli reform takviminde yer alıyordu; takvimdeki kuruluş dönemi 2026’nın ikinci çeyreğiydi. 2027–2029 OVP’nin metninde ve Ek 3’ünde “tamamlayıcı emeklilik” ifadesi geçmiyor. Program, TES’ten vazgeçildiğine ya da sistemin ertelendiğine dair bir açıklama da içermiyor.
OKS’de çalışanlar işverenleri aracılığıyla bireysel emeklilik sistemine otomatik olarak dahil ediliyor. TES bu yapıya işveren katkısı eklenmesini öngörüyordu. Sistemin bugünkü işleyişi, cayma ve devlet katkısı kuralları bireysel emeklilik rehberinde anlatılıyor.
BES ve OKS tedbirleri iki programda nasıl değişti?
Standart fonların yeniden tasarımı ve OKS kesintilerinin sadeleştirilmesi iki programda da var. OKS katılımcılarının BES’teki emeklilik fonlarına erişimi yerine yeni metin, OKS içinde fon çeşitliliğinin artırılmasından söz ediyor. BES’ten kısmi ödeme alınabilecek durumların genişletilmesi ve yükseköğretimdeki 25 yaş altı öğrencilere yönelik teşvik yeni programda bulunmuyor.
| Tedbir | OVP 2026–2028 (7 Eylül 2025) | OVP 2027–2029 (6 Eylül 2026) |
|---|---|---|
| Tamamlayıcı emeklilik sistemi | Kurulacak; Ek 3 takvimi 2026, 2. çeyrek | Yer almıyor |
| BES standart emeklilik yatırım fonları | Yeniden tasarlanacak | Yeniden tasarlanacak |
| OKS fonları | Katılımcılara BES’teki emeklilik fonlarına erişim | Risk algısı ve tercihlere göre fon çeşitliliği |
| OKS kesintileri | Sadeleştirilecek | Sadeleştirilecek |
| BES’ten kısmi ödeme | Ödeme alınabilecek durumlar genişletilecek | Yer almıyor |
| Yükseköğretimdeki 25 yaş altı öğrenciler | BES’e katılımı teşvik edecek uygulamalar | Yer almıyor |
| Yatırım fonlu ve birikimli hayat sigortaları | Yaygınlaştırılacak | Yaygınlaştırılacak |
Kaynak: Orta Vadeli Program (2026-2028), Resmî Gazete, 7 Eylül 2025, sayı 33010 (Mükerrer); Orta Vadeli Program (2027-2029), Resmî Gazete, 6 Eylül 2026, sayı 33362 (Mükerrer).
Sigortacılık mevzuatı, dijital sigortacılık ve katılım başlıkları 2027–2029 metninde yok
2026–2028 OVP’de “Sigortacılık ve özel emeklilik sektörünün geliştirilmesi” ayrı bir alt başlıktı. Ek 3’te sigortacılık mevzuatının piyasa disiplini ve dayanıklılık için iyileştirilmesi ile dijital sigortacılık uygulamalarının mevzuat altyapısı 2026’nın ikinci çeyreğine planlanmıştı. 2027–2029 OVP’nin metninde “sigortacılık” kelimesi hiç geçmiyor. Afet sigortasında ise dil değişti: yeni program tüm afet tehlikelerini kapsayan zorunlu bir mekanizmanın geliştirilip yaygınlaştırılacağını, afet sigortası beyanı ve ödemelerinin etkin biçimde izleneceğini belirtiyor.
| Tedbir | OVP 2026–2028 | OVP 2027–2029 |
|---|---|---|
| Sigortacılık mevzuatının iyileştirilmesi | Var; Ek 3: kanun veya idari düzenleme, 2026, 2. çeyrek | Yer almıyor |
| Dijital sigortacılık ve sigortacılık teknolojileri mevzuatı | Var; Ek 3: idari düzenleme, 2026, 2. çeyrek | Yer almıyor |
| Katılım sigortacılığı mevzuat altyapısı ve kapsayıcılığı | Var | Yer almıyor |
| Tarım sigortası olmayan üreticilerin sisteme katılımı | Var | Yer almıyor |
| Tüm afet tehlikelerini kapsayan afet sigortası | Süreçler tamamlanacak | Zorunlu mekanizma geliştirilip yaygınlaştırılacak; beyan ve ödemeler izlenecek |
| Uzun dönemli bakım sigortası altyapısı | Var | Var, aynı ifadeyle |
| Devlet Destekli Alacak Sigortası | Yer almıyor | Etkinliği artırılacak |
Kaynak: Orta Vadeli Program (2026-2028) ve (2027-2029), metin bölümleri ve Ek 3. “Yer almıyor”, ilgili tedbirin program metninde ve Ek 3’te bulunmadığını gösterir.
Zorunlu deprem sigortasının bugünkü kapsamı DASK rehberinde, bakım sigortası hedefinin ayrıntıları uzun dönemli bakım sigortası haberinde yer alıyor.
OKS’de 7,9 milyon çalışan ve 164,1 milyar TL fon: tedbirler kimi etkiliyor?
EGM’nin 4 Eylül 2026 tarihli haftalık verisine göre OKS’deki çalışan sayısı gönüllü BES katılımcılarının dörtte üçünü aşıyor, fon büyüklüğü ise BES’in %6,7’si düzeyinde. Fon çeşitliliği ve kesinti tedbirleri bu 7,9 milyon kişilik gruba yönelik.
| Gösterge (4 Eylül 2026) | Gönüllü BES | OKS |
|---|---|---|
| Katılımcı veya çalışan sayısı | 10.344.973 | 7.887.115 |
| Fon tutarı, devlet katkısı hariç (milyar TL) | 2.174,6 | 153,3 |
| Devlet katkısı fonu (milyar TL) | 289,5 | 10,8 |
| Toplam fon (milyar TL) | 2.464,1 | 164,1 |
Kaynak: EGM, BES ve OKS haftalık özet verileri; haftalık seri BES verileri sayfasında.
- OKS’deki çalışanlar: Yeni program, birikimlerin farklı risk düzeyindeki fonlarda değerlendirilmesini ve kesintilerin sadeleşmesini hedefliyor; bu tedbirler için tarih verilmedi.
- Gönüllü BES katılımcıları: Standart fonların yeniden tasarımı iki programda da yer alıyor. 2026’da devlet katkısı oranı %20; hesap örnekleri BES devlet katkısı haberinde.
- Acenteler ve emeklilik şirketleri: TES programda yer almadığı için işveren katkılı ikinci basamak sistem için güncel bir takvim bulunmuyor. Sigortacılık mevzuatı ve dijital sigortacılık düzenlemeleri de yeni OVP’nin tedbir listesinde yok.
Sık sorulan sorular
Tamamlayıcı emeklilik sistemi (TES) iptal mi edildi?
6 Eylül 2026'da yayımlanan 2027–2029 OVP'de TES'e yer verilmedi; programda sistemin kaldırıldığına ya da ertelendiğine dair bir açıklama da yok. 2026–2028 OVP ise TES'i 2026'nın 2. çeyreğinde kurmayı öngörüyordu.
Tamamlayıcı emeklilik sistemi neydi?
2026–2028 OVP'ye göre TES, Otomatik Katılım Sistemi'nin işveren katkısıyla ikinci basamak emeklilik sistemine dönüşmesini öngören modeldi. Programın reform takviminde kuruluş dönemi 2026'nın 2. çeyreği olarak gösterilmişti.
OVP 2027–2029 BES ve OKS için ne öngörüyor?
BES'teki standart emeklilik yatırım fonları yeniden tasarlanacak. OKS'de fon çeşitliliği katılımcıların risk algısı ve tercihlerine göre artırılacak, kesintiler sadeleştirilecek. Bu tedbirler için Ek 3'te takvim verilmedi.
OKS'de kaç çalışan ve ne kadar fon var?
EGM'nin 4 Eylül 2026 verisine göre OKS'de 7.887.115 çalışan ve devlet katkısı dahil 164,1 milyar TL fon bulunuyor. Gönüllü BES'te katılımcı sayısı 10.344.973, toplam fon 2.464,1 milyar TL.
